2016年11月28日，公安部通過政府網(wǎng)站公布《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例（征求意見稿）》，向社會(huì)公開征求意見，拉開了首部安防行業(yè)全國(guó)性行政法規(guī)出臺(tái)的序幕。2025年1月13日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第799號(hào)國(guó)務(wù)院令，正式公布《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），并于2025年4月1日起施行。這部歷時(shí)多年孕育打磨的行政法規(guī)的出臺(tái)，不僅填補(bǔ)了國(guó)家層面安防行政法規(guī)的空白，也標(biāo)志著我國(guó)安防行業(yè)在法治化、規(guī)范化發(fā)展道路上進(jìn)入了嶄新的階段，具有里程碑的重大意義。

《條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出解決重點(diǎn)問題，確立了公共場(chǎng)所視頻圖像系統(tǒng)的建設(shè)、采集、使用法規(guī)要求，明晰了各主體方的責(zé)任，對(duì)維護(hù)公共安全、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、維護(hù)系統(tǒng)安全、保護(hù)個(gè)人隱私和個(gè)人信息權(quán)益提供了根本遵循。《條例》公布后受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。為深入貫徹落實(shí)《條例》要求，營(yíng)造知法、守法、規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展的良好氛圍，《中國(guó)安防》雜志特開設(shè)專欄持續(xù)對(duì)《條例》實(shí)施的重大意義、核心內(nèi)容、主要亮點(diǎn)、關(guān)鍵條款等內(nèi)容進(jìn)行深入解讀，同時(shí)將呈現(xiàn)行業(yè)企業(yè)、專家學(xué)者對(duì)貫徹學(xué)習(xí)《條例》的心得體會(huì)及點(diǎn)評(píng)內(nèi)容，助力行業(yè)企業(yè)更好地學(xué)習(xí)和理解《條例》及相關(guān)政策，推動(dòng)安防行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

近年來，公共安全視頻系統(tǒng)在優(yōu)化城市管理、服務(wù)人民群眾、打擊違法犯罪、加強(qiáng)治安防控、處置突發(fā)事件等工作中發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)，在公共場(chǎng)所非法亂建、過度采集、濫用泄露等情況時(shí)有發(fā)生，對(duì)個(gè)人隱私、個(gè)人信息安全甚至國(guó)家安全都造成嚴(yán)重侵害。在這種背景下，國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），有利于從根本上解決公共視頻被亂采、濫用、泄露和缺乏有效監(jiān)管等問題。

第一，《條例》聚焦人民群眾關(guān)注的非法亂建、信息濫用等突出問題，對(duì)公共視頻采集使用進(jìn)行了全面規(guī)范。

《條例》規(guī)定，在旅館、民宿客房或者飯店包間，學(xué)生或者單位宿舍房間內(nèi)部，公共的浴室、更衣室等可能侵害個(gè)人隱私的區(qū)域、部位嚴(yán)禁安裝圖像采集設(shè)備，并明確了上述場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位、個(gè)人的日常管理和檢查義務(wù)?！稐l例》要求，公共安全視頻系統(tǒng)管理單位要通過管理、技術(shù)等方面的措施防止濫用、泄露公共視頻，規(guī)定因履行法定職責(zé)或者其它合法途徑獲得公共視頻的，應(yīng)當(dāng)遵守保密相關(guān)規(guī)定，不得非法對(duì)外提供或者公開傳播；依法公開傳播時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)個(gè)人、組織的敏感信息采取嚴(yán)格保護(hù)措施。

第二，《條例》堅(jiān)持維護(hù)公共安全與保護(hù)個(gè)人隱私、個(gè)人信息權(quán)益并重，對(duì)系統(tǒng)建設(shè)主體、建設(shè)要求、保存期限等均作出嚴(yán)格限制。

《條例》將公共安全視頻系統(tǒng)建設(shè)主體限定于政府有關(guān)部門、負(fù)有經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任的單位、負(fù)有安全防范義務(wù)的單位或者個(gè)人，建設(shè)目的限定于維護(hù)公共安全所必需，禁止其他任何無關(guān)單位、個(gè)人在公共場(chǎng)所安裝圖像采集設(shè)備?！稐l例》要求加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，規(guī)定應(yīng)當(dāng)合理確定圖像采集設(shè)備的安裝位置、角度和采集范圍，并設(shè)置顯著的提示標(biāo)識(shí)。此外，《條例》對(duì)公共視頻保存作出了限制，保存期限屆滿后，對(duì)已實(shí)現(xiàn)處理目的的公共視頻應(yīng)當(dāng)予以刪除，進(jìn)一步強(qiáng)化了個(gè)人信息安全。

第三，《條例》明確了各方主體的責(zé)任義務(wù)，為保障公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)效能發(fā)揮提供了有力保障。

針對(duì)有的單位經(jīng)常以視頻“損壞了”“沒存下來”等理由搪塞回應(yīng)社會(huì)關(guān)注事件、無法發(fā)揮公共視頻作用等問題，《條例》規(guī)定，公共安全視頻系統(tǒng)管理單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求開展公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工、檢驗(yàn)、驗(yàn)收等工作，所采用的產(chǎn)品、服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求；履行運(yùn)行安全管理職責(zé)，保障系統(tǒng)連續(xù)、穩(wěn)定和安全運(yùn)行，確保公共視頻的原始完整。同時(shí)，規(guī)定任何單位和個(gè)人不得擅自改動(dòng)、遷移或者拆除已經(jīng)安裝的圖像采集設(shè)備及設(shè)施，保障已建系統(tǒng)正常運(yùn)行?！稐l例》還明確規(guī)定，公共視頻至少留存30日，任何單位和個(gè)人不得非法刪除、隱匿、修改、增加公共安全視頻系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)或者應(yīng)用程序，切實(shí)保證公共視頻的安全、有效、可用。

責(zé)任編輯：石旭